ในช่วงสองสัปดาห์ในเดือนพฤศจิกายน สล็อตเว็บตรง ผู้นำระดับโลกและผู้เจรจาระดับชาติจะพบกันในสกอตแลนด์เพื่อหารือเกี่ยวกับสิ่งที่ควรทำเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เป็นกระบวนการที่ซับซ้อนซึ่งอาจเข้าใจได้ยากจากภายนอก แต่กฎหมายและสถาบันระหว่างประเทศช่วยแก้ปัญหาที่ไม่มีประเทศใดประเทศหนึ่งสามารถแก้ไขได้ด้วยตนเอง
ฉันทำงานให้กับองค์การสหประชาชาติมาหลายปีในตำแหน่งที่ปรึกษากฎหมายและนโยบาย และเคยมีส่วนร่วมในการเจรจาระหว่างประเทศ นี่คือสิ่งที่เกิดขึ้นหลังปิดประตู และทำไมผู้คนถึงกังวลว่า COP26 อาจไม่บรรลุเป้าหมาย
COP26 คืออะไร?
ในปี 1992 ประเทศต่าง ๆ ตกลงที่จะทำสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เรียกว่ากรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) ซึ่งกำหนดกฎเกณฑ์พื้นฐานและความคาดหวังสำหรับความร่วมมือระดับโลกในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ นับเป็นครั้งแรกที่ประเทศส่วนใหญ่ยอมรับอย่างเป็นทางการถึงความจำเป็นในการควบคุมการปล่อยก๊าซเรือนกระจกซึ่งก่อให้เกิดภาวะโลกร้อนที่เป็นตัวขับเคลื่อนการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
สนธิสัญญาดังกล่าวได้รับการปรับปรุงตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา ซึ่งรวมถึงในปี 2015 เมื่อประเทศต่างๆ ลงนามใน ข้อตกลงด้าน สภาพ อากาศใน ปารีส ข้อตกลงดังกล่าวกำหนดเป้าหมายในการจำกัดภาวะโลกร้อนให้ “ต่ำกว่า” 2 องศาเซลเซียส (3.6 F) และควรอยู่ที่ 1.5 C (2.7 F) เพื่อหลีกเลี่ยงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่รุนแรง
COP26 ย่อมาจากการประชุมของภาคี UNFCCC ครั้งที่ 26 “ ภาคี ” คือ 196 ประเทศที่ให้สัตยาบันสนธิสัญญากับสหภาพยุโรป สหราชอาณาจักรซึ่งเป็นพันธมิตรกับอิตาลีเป็นเจ้าภาพจัดการประชุม COP26 ในเมืองกลาสโกว์ สกอตแลนด์ ตั้งแต่วันที่ 31 ต.ค. ถึง 12 พ.ย. 2564 หลังจากการเลื่อนออกไปหนึ่งปีเนื่องจากการแพร่ระบาดของไวรัสโควิด-19
เหตุใดผู้นำโลกจึงให้ความสำคัญกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ?
รายงานล่าสุดของ UN Intergovernmental Panel on Climate Change ซึ่งเผยแพร่เมื่อเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2564 เตือนด้วยเงื่อนไขที่แข็งแกร่งที่สุดว่ากิจกรรมของมนุษย์ได้ทำให้โลกร้อนขึ้นอย่างชัดเจน และขณะนี้การเปลี่ยนแปลงของสภาพอากาศได้แพร่กระจายไปอย่างรวดเร็วและทวีความรุนแรงมากขึ้น
นักวิทยาศาสตร์ของ IPCC อธิบายว่าการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศทำให้เกิดเหตุการณ์สภาพอากาศที่รุนแรงและน้ำท่วมคลื่นความร้อนและความแห้งแล้งอย่างรุนแรงการสูญเสียและการสูญพันธุ์ของสายพันธุ์และการละลายของแผ่นน้ำแข็งและระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น António Guterres เลขาธิการสหประชาชาติเรียกรายงานนี้ว่า“รหัสสีแดงสำหรับมนุษยชาติ”
การปล่อยก๊าซเรือนกระจกเพียงพอแล้วในชั้นบรรยากาศ และพวกมันอยู่ที่นั่นนานพอที่แม้ภายใต้สถานการณ์ที่ทะเยอทะยานที่สุดของประเทศต่างๆ ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างรวดเร็ว โลกก็จะประสบกับอุณหภูมิที่สูงขึ้นตลอดอย่างน้อยกลางศตวรรษ
อย่างไรก็ตาม ยังมีหน้าต่างแห่งโอกาสที่แคบลง หากประเทศต่างๆ สามารถลดการปล่อยมลพิษทั่วโลกให้เหลือ ” ศูนย์สุทธิ ” ภายในปี 2593 นั่นอาจทำให้ภาวะโลกร้อนกลับคืนสู่ระดับต่ำกว่า 1.5 องศาเซลเซียสในช่วงครึ่งหลังของศตวรรษที่ 21 วิธีเข้าใกล้หลักสูตรนั้นมากขึ้นคือสิ่งที่ผู้นำและผู้เจรจากำลังพูดคุยกัน
Guterres ยืนอยู่บนแท่นโดยมี #TimeForAction อยู่ข้างหลังเขา
จะเกิดอะไรขึ้นที่ COP26?
ในช่วงวันแรกของการประชุม ประมุขประมาณ 120 คน เช่น ประธานาธิบดีสหรัฐ โจ ไบเดน และตัวแทนจะรวมตัวกันเพื่อแสดงความมุ่งมั่นทางการเมืองในการชะลอการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
เมื่อประมุขแห่งรัฐจากไป คณะผู้แทนของประเทศซึ่งมักนำโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อม จะมีส่วนร่วมในการเจรจา จัดกิจกรรม และการแลกเปลี่ยนเพื่อรับตำแหน่ง ให้คำมั่นสัญญาใหม่และเข้าร่วมโครงการริเริ่มใหม่ๆ ปฏิสัมพันธ์เหล่านี้อิงจากการอภิปราย เอกสารนโยบาย และข้อเสนอก่อนหน้าหลายเดือนที่จัดทำโดยกลุ่มรัฐ เจ้าหน้าที่ขององค์การสหประชาชาติ และผู้เชี่ยวชาญอื่นๆ
องค์กรพัฒนาเอกชนและผู้นำทางธุรกิจยังเข้าร่วมการประชุมด้วย และCOP26 มีการประชุมด้านสาธารณะโดยเน้นที่หัวข้อต่างๆ เช่น ผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในรัฐที่เป็นเกาะเล็กๆ ป่าไม้ หรือเกษตรกรรม ตลอดจนนิทรรศการและกิจกรรมอื่นๆ
การประชุมจบลงด้วยข้อความผลลัพธ์ที่ทุกประเทศเห็นด้วย Guterres แสดงความผิดหวังต่อสาธารณชนต่อผลลัพธ์ COP25 และมีสัญญาณของปัญหาที่นำไปสู่ COP26
Greta Thunberg เลิกคิ้วระหว่างการประชุมที่ COP25
คนดังอย่าง Greta Thunberg นักเคลื่อนไหวเพื่อสิ่งแวดล้อมของเยาวชนได้เพิ่มแรงกดดันต่อสาธารณชนต่อผู้นำระดับโลก UNFCCC
COP26 คาดว่าจะบรรลุผลสำเร็จอย่างไร?
ประเทศต่างๆ จะต้องอยู่ภายใต้ข้อตกลงปารีสเพื่ออัปเดตแผนปฏิบัติการด้านสภาพอากาศของประเทศของตนทุก ๆ ห้าปี รวมทั้งที่ COP26 ในปีนี้ คาดว่าพวกเขาจะมีเป้าหมายที่ทะเยอทะยานจนถึงปี 2030 สิ่งเหล่านี้เรียกว่า การบริจาคที่กำหนดระดับ ประเทศหรือ NDCs
ข้อตกลงปารีสกำหนดให้ประเทศต่างๆ ต้องรายงาน NDCs ของตน แต่อนุญาตให้ประเทศเหล่านี้มีเวลาเหลือเฟือในการพิจารณาว่าจะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกได้อย่างไร เป้าหมายการลดการปล่อยมลพิษชุด แรกในปี 2558นั้นอ่อนแอเกินกว่าจะจำกัดภาวะโลกร้อนไว้ที่ 1.5 องศาเซลเซียส
เป้าหมายสำคัญประการหนึ่งของ COP26 คือการเพิ่มเป้าหมายเหล่านี้เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการปล่อยคาร์บอนสุทธิเป็นศูนย์ภายในกลางศตวรรษ
เป้าหมายอีกประการของ COP26 คือการเพิ่มการเงินด้านสภาพอากาศเพื่อช่วยให้ประเทศที่ยากจนเปลี่ยนไปใช้พลังงานสะอาดและปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ นี่เป็นประเด็นความยุติธรรมที่สำคัญสำหรับประเทศกำลังพัฒนาหลายแห่งที่ผู้คนแบกรับภาระที่ใหญ่ที่สุดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแต่มีส่วนสนับสนุนน้อยที่สุด ประเทศร่ำรวยสัญญาในปี 2552 ว่าจะบริจาคเงิน 100 พันล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2563 เพื่อช่วยเหลือประเทศกำลังพัฒนา ซึ่งเป็นเป้าหมายที่ยังไม่ถึง สหรัฐอเมริกาสหราชอาณาจักร และสหภาพยุโรปซึ่งเป็นหนึ่งในประเทศที่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกรายใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ กำลังเพิ่มภาระผูกพันทางการเงิน และขอให้ธนาคาร ธุรกิจ บริษัทประกัน และนักลงทุนเอกชนดำเนินการมากกว่านี้
วัตถุประสงค์อื่น ๆรวมถึงการยุติการใช้ถ่านหินและการผลิตโซลูชั่นที่อนุรักษ์ ฟื้นฟู หรือสร้างแหล่งกักเก็บคาร์บอนตามธรรมชาติ เช่น ป่าไม้
ความท้าทายอีกประการหนึ่งที่ทำให้ COP ในอดีตตกรางคือการยอมรับการใช้ระบบการซื้อขายคาร์บอนที่ระบุไว้ในข้อตกลงปารีส
ชายคนหนึ่งยืนอยู่ในตลาดข้างถนนที่สูบบุหรี่ โดยมีหอทำความเย็นสำหรับโรงไฟฟ้าอยู่ข้างหลังเขา
ประเทศต่างๆ กำลังดำเนินการเพื่อให้บรรลุเป้าหมายด้านสภาพอากาศระหว่างประเทศหรือไม่?
สหประชาชาติเตือนเมื่อเดือนกันยายน พ.ศ. 2564 ว่าเป้าหมายที่แก้ไขของประเทศต่างๆ อ่อนแอเกินไป และจะทำให้โลกร้อนขึ้น 2.7 องศาเซลเซียส (4.9 องศาฟาเรนไฮต์) ภายในสิ้นศตวรรษ อย่างไรก็ตาม รัฐบาลต่างๆ กำลังเผชิญกับความท้าทายอีกประการหนึ่งในฤดูใบไม้ร่วงนี้ซึ่งอาจส่งผลต่อวิธีการตอบสนองของพวกเขา: การขาดแคลนพลังงานทำให้ยุโรปและจีนมีราคาพุ่งสูงขึ้นสำหรับก๊าซธรรมชาติ ถ่านหิน และน้ำมัน
ประเทศจีนซึ่งเป็นผู้ปล่อยก๊าซที่ใหญ่ที่สุดในโลกได้ส่ง NDC ที่อัปเดตเมื่อวันที่ 28 ต.ค. โดยมีการเปลี่ยนแปลงเล็กน้อยจากคำมั่นสัญญาที่ประกาศเมื่อเกือบปีที่แล้ว ผู้ผลิตเชื้อเพลิงฟอสซิลรายใหญ่เช่นรัสเซียและออสเตรเลียดูเหมือนจะไม่เต็มใจที่จะเสริมสร้างความมุ่งมั่นของพวกเขา ซาอุดีอาระเบียตั้งเป้าแข็งแกร่งขึ้นแต่ไม่นับการส่งออกน้ำมันและก๊าซซึ่งระบุว่าจะผลิตต่อไป อินเดียซึ่งเป็นผู้เล่นที่สำคัญในฐานะผู้บริโภค ผู้ผลิต และผู้นำเข้าถ่านหินรายใหญ่อันดับสองของโลก ยังไม่ได้ให้คำมั่นสัญญาเช่นกัน
ประเทศกำลังพัฒนาอื่นๆ เช่น อินโดนีเซีย มาเลเซีย แอฟริกาใต้ และเม็กซิโกมีความสำคัญ เช่นเดียวกับบราซิล ซึ่งอยู่ภายใต้การดูแลของ Jair Bolsonaroได้เพิ่มการตัดไม้ทำลายป่าในแอมะซอน ซึ่งเป็นป่าฝนที่ใหญ่ที่สุดในโลก และมีความสำคัญต่อความหลากหลายทางชีวภาพและการกำจัดคาร์บอนไดออกไซด์ออกจากชั้นบรรยากาศ
จะเกิดอะไรขึ้นหาก COP26 ไม่บรรลุเป้าหมาย
คนวงในหลายคนเชื่อว่าCOP26 จะไม่บรรลุเป้าหมายในการมีความมุ่งมั่นที่เข้มแข็งเพียงพอจากประเทศต่างๆ ในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลก 45% ภายในปี 2030 นั่นหมายความว่าโลกจะไม่อยู่บนเส้นทางที่ราบรื่นในการบรรลุการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050 และ เป้าหมายในการรักษาภาวะโลกร้อนภายใต้ 1.5 C
แต่ผู้จัดงานยืนยันว่าการรักษาความร้อนให้ต่ำกว่า 1.5 C ยังคงเป็นไปได้ อดีตรัฐมนตรีต่างประเทศจอห์น เคอร์รี ซึ่งเป็นผู้นำการเจรจาของสหรัฐฯยังคงหวังว่าประเทศต่างๆ จะสร้างแรงผลักดันให้ประเทศอื่นๆ เข้ามาเสริมความแข็งแกร่งให้กับเป้าหมายการลดหย่อนของพวกเขาภายในปี 2025 ได้มากพอ
แผนภูมิเส้นแสดงคำมั่นสัญญาและนโยบายปัจจุบันซึ่งห่างไกลจากวิถีที่สามารถบรรลุเป้าหมาย 1.5C
โลกไม่ได้อยู่บนเส้นทางที่จะบรรลุเป้าหมายของปารีส ตัวติดตามการดำเนินการเกี่ยวกับสภาพอากาศ
ต้นทุนของความล้มเหลวเป็นเรื่องทางดาราศาสตร์ จากการศึกษาพบว่าความแตกต่างระหว่าง 1.5 ถึง 2 องศาเซลเซียสอาจหมายถึงการจมน้ำของรัฐเกาะเล็กๆ การตายของแนวปะการังคลื่นความร้อนจัด น้ำท่วมและไฟป่า และความล้มเหลวของพืชผลที่แพร่หลาย
นั่นแปลว่าเป็นการตายก่อนวัยอันควรจำนวนมาก การอพยพจำนวนมากขึ้น ความสูญเสียทางเศรษฐกิจครั้งใหญ่ ผืนดินขนาดใหญ่ที่ไม่เอื้ออำนวย และความขัดแย้งรุนแรงเกี่ยวกับทรัพยากรและอาหาร – สิ่งที่เลขาธิการสหประชาชาติเรียกว่า”อนาคตที่เลวร้าย” สล็อตเว็บตรง / แคคตัส
