เมื่อประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แห่งสหรัฐฯ สล็อตแตกง่าย ประกาศว่าประเทศของเขาจะถอนตัวจากข้อตกลงปารีสปฏิกิริยาที่เกิดขึ้นทั่วโลกในทันทีคือความสิ้นหวัง ความโกรธ และหมดหนทาง
ข้อตกลงปารีสถูกมองว่าเป็นโอกาสสุดท้ายที่โลกจะรวมตัวกันและจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิโลกไว้ที่2 องศาเซลเซียส ข้อตกลงระหว่างประเทศนี้จะยังคงมีความเกี่ยวข้องได้อย่างไรเมื่อผู้ก่อมลพิษรายใหญ่อันดับสองของโลกเลือกที่จะอยู่นอกขอบเขตและไม่เต็มใจที่จะรับผิดชอบ?
นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่สหรัฐฯ ละเมิดข้อตกลงด้านสภาพอากาศ รัฐบาลของจอร์จ ดับเบิลยู. บุชปฏิเสธที่จะให้สัตยาบันพิธีสารเกียวโต (1997) ซึ่งพิสูจน์แล้วว่าเป็นเสียงปรบมือสำหรับข้อตกลงและความร่วมมือระหว่างประเทศโดยรวม กว่าทศวรรษผ่านไปอย่างสูญเปล่ากับประเทศต่างๆ ที่ต้องทะเลาะเบาะแว้งกันว่าใครกันแน่ที่เป็นต้นเหตุของปัญหาที่เราพบเจอ จนกระทั่งถึงปารีส
แต่ 20 ปีเป็นเวลานาน และระหว่างเกียวโตและปารีส เราพบว่าตัวเองอยู่ในกรอบภูมิศาสตร์การเมืองและเศรษฐกิจระดับโลกที่ต่างไปจากเดิมอย่างสิ้นเชิง
ข่าวดีก็คือว่าครั้งนี้อาจมีเหตุผลที่จะไม่สิ้นหวัง ภายในกรอบการทูตด้านสภาพอากาศ เมืองต่างๆ ที่นำโดยนายกเทศมนตรีที่มีอำนาจกำลังยืนยันตนเองอย่างมีประสิทธิภาพเหมือนรัฐชาติและแสดงตนเต็มใจที่จะดำเนินการร่วมกัน
พันธมิตรเมืองเพื่อสภาพภูมิอากาศ
ในการแถลงข่าวเกี่ยวกับการถอนตัวของสหรัฐฯ จากข้อตกลงปารีส ประธานาธิบดีทรัมป์ประกาศว่าเขา “ได้รับเลือกให้เป็นตัวแทนของพลเมืองพิตต์สเบิร์ก ไม่ใช่ปารีส ภายในไม่กี่นาทีหลังจากกล่าวสุนทรพจน์ นายกเทศมนตรีเมืองพิตต์สเบิร์กได้ออกแถลงการณ์ยืนยันความมุ่งมั่นของเมืองต่อข้อตกลงปารีส
เขาออกคำสั่งของผู้บริหารที่ให้เมืองของเขาทำตามข้อตกลงโดยความพยายามอย่างต่อเนื่องที่จะยุติการใช้หลุมฝังกลบ ลดการใช้พลังงานลงครึ่งหนึ่ง และพัฒนายานพาหนะในเมืองที่ปราศจากเชื้อเพลิงฟอสซิล
นายกเทศมนตรี Bill Peduto ไม่ได้อยู่คนเดียว โดยรวมแล้วนายกเทศมนตรี 175 คน (และเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ) ของเมืองใหญ่ๆ ทั่วประเทศ ตัดสายปาร์ตี้และเป็นตัวแทนของชาวอเมริกัน 51 ล้านคน ได้ยืนยันความมุ่งมั่นของพวกเขาต่อข้อตกลงปารีส
บนโซเชียลมีเดีย #wearestillin กลายเป็นกระแสไวรัลอย่างรวดเร็ว ในขณะที่นายกเทศมนตรีสหรัฐให้คำมั่นสัญญาต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศบนเว็บไซต์ ในชื่อเดียวกันซึ่ง แสดงรายการเมืองที่สนับสนุนทั้งหมด
นับตั้งแต่การตัดสินใจของทรัมป์ที่จะถอนตัว รัฐต่างๆ ของสหรัฐฯ ก็เข้ามามีส่วนร่วม เมื่อวันที่ 6 มิถุนายนฮาวายได้ออกกฎหมายเพื่อสนับสนุนข้อผูกพันในปารีส ในวันเดียวกันนั้นเอง รัฐแคลิฟอร์เนียได้ลงนามในความตกลงกับเยอรมนีอย่างอิสระโดยมีเป้าหมายเพื่อเพิ่มขีดความสามารถให้ชุมชนท้องถิ่นในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
นายกเทศมนตรีจากทั่วโลกแสดงปฏิกิริยาโดยให้คำมั่นว่าจะสนับสนุนข้อตกลงปารีส โดยมักจะประดับประดาอนุสรณ์สถานในเมืองของตนด้วยไฟเขียว
เมืองที่มีอำนาจและเป็นอิสระ
นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่เมืองต่างๆ ได้เข้ามาเป็นศูนย์กลางของการเมืองระหว่างประเทศ ตามความเป็นจริงแล้ว เมืองต่างๆ ทั่วโลกส่วนใหญ่มีมาก่อนรัฐชาติของตนมากกว่า5,000ปี แต่ในช่วงปลายศตวรรษที่ 19 เมื่อแนวความคิดของ รัฐชาติ อธิปไตย Westphalianพัฒนาในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศสมัยใหม่และประเทศต่างๆ กลายเป็นนักแสดงหลักในเวทีทางการทูต อิทธิพลทางการเมืองของเมืองลดลง
ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา สิ่งนี้ได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก สำหรับผู้เริ่มต้น บางเมืองได้เติบโตขึ้นอย่างมากโดยอาศัยอำนาจทางเศรษฐกิจของพวกเขา ตอนนี้พวกเขาสามารถยืนยันตัวเองโดยอิสระได้ GDP ของนิวยอร์ก (1.45 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ) มากกว่าของสเปน (1.1 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ) หรือเกาหลีใต้ (1.38 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ)
รัฐเซาเปาโลในบราซิลร่ำรวยกว่าอาร์เจนตินา อุรุกวัย ปารากวัย และโบลิเวียรวมกัน และกวางตุ้งในจีนร่ำรวยกว่ารัสเซียหรือเม็กซิโก
เมืองใหญ่ส่วนใหญ่ในโลกยังสามารถจัดระเบียบตนเองภายใต้ฟอรัมระหว่างประเทศร่วมกันได้ ซึ่งจะช่วยเพิ่มอำนาจการต่อรองของพวกเขาเท่านั้น รัฐบาลท้องถิ่นเพื่อความยั่งยืน (ICLEI), United Cities and Local Governments (UCLG) หรือCities Climate Leadership Group (C40) เป็นเพียงตัวอย่างบางส่วนเท่านั้น
เครือข่ายแบบผสมและมักจะซับซ้อนเหล่านี้ประสบความสำเร็จเป็นพิเศษในการส่งเสริมรูปแบบความร่วมมือที่เป็นนวัตกรรมใหม่ระหว่างภาคเอกชนและเมืองต่างๆ
อุตสาหกรรมประกันภัยเอกชนกำลังทำงานร่วมกับเมืองต่างๆ ทั่วโลกเพื่อระบุและประเมินความเสี่ยงตลอดจนกลยุทธ์การออกแบบบรรเทาผลกระทบและเครื่องมือทางการเงินหลังภัยพิบัติ เป็นสถานการณ์แบบ win-win สำหรับทั้งสองฝ่าย เนื่องจากอุตสาหกรรมประกันภัยช่วยพัฒนาความยืดหยุ่นของสภาพอากาศของเมือง และในทางกลับกันก็เข้าถึงตลาดใหม่ได้
การทูตเมือง
อดีตนายกเทศมนตรีนครนิวยอร์ก Michael Bloomberg เป็นผู้เสนอรูปแบบการทูตของเมืองนี้อย่างแข็งแกร่ง ครั้งหนึ่งเขาเคยกล่าว อย่างทะลึ่งว่า :
เราเป็นระดับรัฐบาลที่ใกล้เคียงกับคนส่วนใหญ่ในโลกมากที่สุด เรารับผิดชอบโดยตรงต่อความเป็นอยู่ที่ดีและอนาคตของพวกเขา ดังนั้นในขณะที่ประเทศต่างๆ พูดกัน แต่บ่อยครั้งที่เมืองต่างๆ กลับเข้ามามีบทบาท
ตามคำพูดของเขา ภายในเวลาไม่กี่ชั่วโมงของการแถลงข่าวของประธานาธิบดีทรัมป์ บลูมเบิร์กสามารถจัดตั้งกลุ่มพันธมิตรผ่านCities Climate Leadership Group (C40) ซึ่งเขาเป็นประธาน
เมื่อวันที่ 2 มิถุนายน 2017 ในการแถลงข่าวร่วมกับประธานาธิบดีฝรั่งเศส Emmanuel Macron ที่พระราชวัง Élysée บลูมเบิร์กให้ความมั่นใจกับประชาคมระหว่างประเทศว่าสหรัฐฯ จะปฏิบัติตามพันธกรณีของปารีส และผ่านความร่วมมือระหว่างเมือง รัฐ และธุรกิจต่างๆ จะพยายามอยู่ต่อไป ส่วนหนึ่งของข้อตกลงปารีส
เขาก้าวไปอีกขั้นและให้คำมั่นสัญญามูลค่า 15 ล้านเหรียญสหรัฐ ซึ่งเป็นจำนวนเงินที่สำนักเลขาธิการสหประชาชาติประจำกรอบอนุสัญญาว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) ซึ่งตั้งอยู่ในกรุงบอนน์ สูญเสียไปอันเป็นผลมาจากการตัดสินใจของวอชิงตันที่จะถอนตัวจากข้อตกลงดังกล่าว
การยอมรับข้อเสนอของ Bloomberg Christina Figueres จาก UNFCCC ได้ให้สัญญาว่าจะพัฒนาวิธีการสำหรับเมืองต่างๆ เพื่อให้สามารถประกาศเจตนารมณ์ระดับประเทศ (INDCs) ได้อย่างอิสระ ซึ่งเป็นความรับผิดชอบที่ก่อนหน้านี้สงวนไว้สำหรับประเทศในข้อตกลงปารีสเท่านั้น
ผู้นำเมืองยังได้เป็นสมาชิกที่แข็งขันของกติกาสากลที่ก่อตั้งในปี 2016 ว่าด้วยนายกเทศมนตรีด้านสภาพอากาศและพลังงานซึ่งเป็นพันธมิตรระดับนานาชาติของนายกเทศมนตรีที่จัดกลุ่มเมือง 7,450 แห่งทั่วโลกที่อุทิศตนเพื่อต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
การตัดสินใจของประธานาธิบดีทรัมป์ที่จะถอนตัวจากข้อตกลงนี้ ดูเหมือนจะเป็นแรงบันดาลใจให้เกิดการดำเนินการ ไม่เพียงแต่ในเมืองต่างๆ ของอเมริกา แต่ยังรวมถึงในประเทศกำลังพัฒนาด้วย
ต้นทุนการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว อินเดียประกาศว่าไม่มีแผนที่จะสร้างโรงไฟฟ้าถ่านหินแห่งใหม่หลังปี 2565 นอกจากนี้ อินเดียยังให้คำมั่นว่าจะผลิตไฟฟ้า 57% ผ่านแหล่งพลังงานหมุนเวียนภายในปี 2570 ซึ่งเกินเป้าหมายก่อนหน้านี้มาก และอีกสามปีก่อนกำหนด
ด้วยความช่วยเหลือจากตลาดที่เอื้ออำนวยและต้นทุนทางเทคโนโลยีที่ลดลง ประเทศต่างๆ เช่น อินเดียและจีนจึงกระตือรือร้นที่จะเป็นผู้นำระดับโลก
นายกเทศมนตรีอินเดียยังตระหนักดีถึงต้นทุนทางการเงินของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ น้ำท่วมในปี 2558 ที่กระทบรัฐทมิฬนาฑูทางตอนใต้ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งในเมืองเชนไน ส่งผลให้เศรษฐกิจอินเดียสูญเสียไป 3 พันล้านดอลลาร์ เจนไนกำลังพยายามเรียนรู้กลยุทธ์การฟื้นตัวจากเมืองอื่นๆ ของอินเดียที่ประสบภัยพิบัติที่คล้ายกันและปรับตัวได้สำเร็จ
หนึ่งในนั้นคือสุราษฎร์ในรัฐคุชราตทางชายฝั่งตะวันตกของอินเดีย เมืองอุตสาหกรรมที่เติบโตอย่างรวดเร็วได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ในทศวรรษที่ผ่านมา สุราษฎร์ประสบอุทกภัยมากกว่า 23 ครั้งรวมถึงโรคระบาดในปี 2537
แต่เมืองนี้มีความก้าวหน้าอย่างมากต่อความยืดหยุ่น ตั้งแต่การสร้างระบบรับมือเหตุฉุกเฉิน การทำแผนที่ชุมชนที่เสี่ยงต่อการเกิดอุทกภัย การจัดตั้งระบบที่พักพิงสำหรับอพยพ การรักษาความปลอดภัยโครงข่ายไฟฟ้า การป้องกันโรคที่เกิดจากพาหะนำโรคและโครงการบริหารจัดการน้ำบาดาล สุราษฎร์สามารถลดผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้อย่างมาก ภัยพิบัติ
ทั่วโลก ตั้งแต่ปี 2000 ภัยพิบัติจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศคาดว่าจะมีมูลค่าสูงถึง 2.5 ล้านล้านเหรียญสหรัฐ กรณีของพลังงานสะอาด ความยืดหยุ่น และความยั่งยืนกำลังเพิ่มมากขึ้นในด้านเศรษฐกิจมากกว่าสิ่งแวดล้อมล้วนๆ
สภาพภูมิอากาศเป็นความรับผิดชอบของเมือง
เมืองต่างๆ มีแรงจูงใจและความรับผิดชอบเพิ่มเติมในการดำเนินการก่อนที่จะสายเกินไป เมืองเกือบทั้งหมดในโลกกำลังเผชิญกับผลกระทบที่เป็นอันตรายอย่างน้อยหนึ่งอย่างจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ท้ายที่สุด 90% ของเขตเมืองของโลกอยู่ใกล้กับพื้นที่ชายฝั่งทะเล ซึ่งทำให้เมืองส่วนใหญ่มีความเสี่ยงที่จะเกิดน้ำท่วมเนื่องจากระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น เมืองต่างๆ ยังใช้พลังงาน⅔ ของโลกและรับผิดชอบการปล่อย CO² ทั่วโลกมากกว่า 70%
จำเป็นอย่างยิ่งที่เมืองต่างๆ จะต้องมีแผนในการจัดการกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและผลกระทบ พัฒนาโครงสร้างพื้นฐานที่ยืดหยุ่น และมีแผนฉุกเฉินสำหรับการกู้คืนจากภัยพิบัติ
อดีตประธานาธิบดีสหรัฐบารัค โอบามา มุ่งมั่นที่จะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของสหรัฐ 26% เป็น 28% ภายในปี 2568 จากระดับในปี 2548
หากความกระตือรือร้นของนายกเทศมนตรีในช่วงสองสามสัปดาห์ที่ผ่านมายังไม่เกิดขึ้น การตัดสินใจของประธานาธิบดีทรัมป์ในการถอนตัวจากข้อตกลงปารีส ดูเหมือนจะเป็นการช่วยประคองความพยายาม การแก้ปัญหาที่เข้มแข็ง และกระตุ้นให้ผู้นำท้องถิ่นเพิ่มความพยายามเป็นสองเท่าในการแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ นายกเทศมนตรีสหรัฐบางคนถึงกับมั่นใจในความมุ่งมั่นของโอบามา
หากเมือง รัฐ ธุรกิจ และภาคประชาสังคมสามารถทำงานร่วมกันและเข้าถึงเครือข่ายของเมืองอื่นๆ ในขณะที่ยังคงรักษาโมเมนตัมที่เหมาะสม ทรัมป์ที่ดึงสหรัฐฯ ออกจากข้อตกลงปารีสอาจกลายเป็นพรที่ปลอมตัวมา สล็อตแตกง่าย
